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中国足球欠薪:“死局”能否“做活”?

新华社北京5月26日电 中国足球欠薪:“死局”能否“做活”?

新华社记者公兵、蔡拥军、伍鲲鹏、肖世尧

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重庆两江竞技足球俱乐部日前宣布因“负债累累,无力再维持俱乐部运营”而退出中超联赛并停止运营。连续三个赛季都有中超俱乐部退出,对中国足球产生巨大负面影响。

俱乐部退出后留下的一个问题是欠薪如何解决。重庆俱乐部称,将通过后期的诉讼追偿、债务回款、资产出售及集团借款等方式,持续筹措资金,尽最大可能逐步清偿欠薪。

但即便收回部分资金,恐怕也是杯水车薪。

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俱乐部解散意味着中国足协仲裁委员会很有可能不再受理球员欠薪案件。重庆俱乐部现在的情况特殊,按照中国足协准入流程,虽然该俱乐部自行宣布解散,但在中国足协没做出正式处理或纪律处罚前,理论上该俱乐部仍具备中超参赛资格,也是中超有效注册主体。

从这方面讲,如果现在有该俱乐部球员申请行业仲裁,理论上应该受理。不过从以往实践看,即便中国足协仲裁委员会受理了相关案件,但由于俱乐部资产状况已实质不能获得更好效果,在行业内部解决欠薪已基本走不通。

而一旦中国足协对重庆俱乐部做出正式处理或纪律处罚,则俱乐部正式失去中超参赛资格,球员无法申请行业仲裁。

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如果俱乐部破产清算后未尽数清偿欠薪,则只能通过劳动仲裁机构或人民法院解决。不过,目前对于球员群体欠薪司法救济途径的认识并未统一,仍存在部分劳动仲裁机构、法院不受理的情况。

这似乎进入了一个“死局”,“死局”能否“做活”?

认识待统一 拓宽司法救济途径

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《中国足球协会章程》规定:“除本章程和国际足联另有规定外,本会及本会管辖范围内的足球组织和足球从业人员不得将争议诉诸法院。有关争议应提交本会或国际足联有关机构解决。

体育法规定:“在竞技体育活动中发生纠纷,由体育仲裁机构负责调解、仲裁。”这一规定中的“体育仲裁机构”被部分劳动仲裁机构和法院认为即等同于行业协会下辖的仲裁委员会。

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基于上述规定,有部分劳动仲裁机构和法院不受理球员欠薪案件,认为涉及足球行业的纠纷应由中国足协管辖。一个典型案例是辽宁省高级人民法院今年4月对一名球员的再审请求予以驳回,理由是:根据体育法规定,双方签订的合同及纠纷在竞技体育活动中发生,故应由体育仲裁机构负责调解、仲裁,排除人民法院管辖。

因足球属于特殊行业,职业球员与俱乐部间属于特殊劳动关系,根据特殊优于一般的原则,原一、二审法院认定本案双方纠纷解决方式排除人民法院管辖并无不当。因此驳回再审申请人申请。

北京炜衡律师事务所合伙人周明律师表示,足协章程中“不得将争议诉诸法院”的表述是国际足联的要求,凸显了后者的“自治”属性,会员协会章程一般情况下要与国际足联保持一致。但他也认为,这并不说明相关主体不能寻求司法救济途径。

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国家司法主权高于体育行业自治,无论中国足协仲裁委是否受理球员欠薪案件,劳动仲裁机构或法院都应依法且有权受理。

他表示,人社部、教育部、国家体育总局、中华全国总工会2016年颁布的《关于加强和改进职业足球俱乐部劳动保障管理的意见》指出:“俱乐部应与球员等劳动者依法签订劳动合同”。这表明,球员的工作合同也是劳动合同,如出现欠薪争议,劳动仲裁机构或法院应受理。

周明说,体育法中的“体育仲裁机构”目前尚未设立,该机构并非行业协会下辖的仲裁委员会,如果对标国外,其对应的应当属于具有司法职能的法定机构,如国际体育仲裁法庭。

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他还对拓宽司法救济途径提出建议:一是尽快通过体育法修订草案。在二次审读稿中已确定建立独立的体育仲裁机构。

将来可以有法可依,避免不同理解。二是通过最高人民法院的典型案例或颁布司法解释,为劳动仲裁机构和法院依法处理球员欠薪等相关案件提供相应指导依据。

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